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中共楊集鄉黨委關于落實市委第二巡察組反饋意見整改情況的報告

縣委巡察工作領導小組:

2018年7月17日至8月27日,市委第二巡察組對我鄉黨委開展了脫貧攻堅專項巡察。1026日,市委第二巡察組正式向鄉黨委反饋巡察意見。鄉黨委就貫徹落實巡察反饋意見整改工作作出全面安排部署。巡察組共反饋12個方面66個問題,目前已整改50個,正在整改16個。整改過程中,健全完善制度6項,開展專項檢查7項。現將有關情況報告如下。

一、統一思想,提高站位,增強巡察整改落實的思想自覺和行動自覺

楊集鄉黨委高度重視委巡察反饋意見,在委巡察辦指導幫助下,針對巡察反饋意見中問題,逐條梳理,深挖根源,取得了明顯成效。其主要做法為:

(一)統一思想,扛起巡察整改的政治責任

市委第二巡察組專項巡察扶貧領域反饋的問題,客觀真實,一針見血,切中要害。按照市委第二巡察組反饋意見和整改要求,結合省委第六巡視組巡視反饋的共性問題整改,楊集鄉黨委多次召開黨委會、班子會、民主生活會和專題推進會,統一思想,進一步提高政治站位,形成“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的共識,以最堅決的態度,最扎實的作風,最嚴格的標準,最有力的措施抓好巡察整改,把落實巡察整改作為一項重大政治任務來抓,切實扛起巡察整改的政治責任。

(二)壓實責任,加強巡察整改的組織領導

楊集鄉黨委成立了以黨委書記杜曙光同志任組長、其他分管領導任副組長的巡察整改工作領導小組,全面負責巡察整改工作。制定楊集鄉貫徹落實市委第二巡察組專項巡察扶貧領域反饋意見整改工作方案細化工作職責,明確整改要求,實行臺賬式管理、項目化推進;各巡察村的脫貧攻堅責任組長重點抓好被巡察9個村的整改工作,構建了巡察整改“橫向到邊、縱向到底”的組織領導體系。鄉黨委書記多次召開巡察整改專題推進會議,聽取整改進展情況匯報,研究、部署、推動巡察整改工作。

(三)嚴格督導,推動我鄉整改全面落實

根據市委第二巡察組反饋的意見和提出的要求,鄉直各有關部門及9個被巡察村共梳理12個方面66個問題整改任務明確責任領導,逐條制定整改措施和整改期限,切實抓緊壓實各項整改任務落實。巡察整改督導組通過查閱資料、走訪調查、現場督導等方式,了解整改工作推進情況,幫助鄉直各有關部門、各行政村解決歷史遺留問題,指導撰寫巡察整改報告。

二、聚焦問題,集中攻堅,從嚴從實推動巡察整改工作

(一)鄉黨委在脫貧攻堅中的領導弱化,核心作用發揮不充分。

1、政治意識不強,缺乏有效引領。鄉黨委落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要指示精神不到位,理解不深,領會不透,研究不夠,未把脫貧攻堅工作放在統領鄉社會經濟發展的全局。2015年以來鄉黨委會議研究脫貧攻堅相關工作僅6次。

整改情況:楊集鄉黨委高度重視學習習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,貫徹執行省委、市委、縣委關于脫貧攻堅的重要指示精神和重大決策部署,積極行動,做好學習、領會和研究工作,并與本鄉工作實際相結合,努力做到有效政治引領。一是11月18日召開黨委會,專題研究習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,并把習近平總書記扶貧開發重要戰略思想納入了2019年鄉黨委理論中心組學習計劃,根據學習計劃,2019年鄉黨委共安排中心組學習內容20項,涉及習近平總書記脫貧攻堅戰略思想、習近平總書記系列講話精神等。止目前,已開展集中學習4次。二是堅持每周召開1次以上黨委會,專題研究脫貧攻堅工作。目前,已經召開8次會議專題研究了脫貧攻堅涉及到環境衛生整治、危房改造、貧困人口就業培訓等相關具體問題。三是采取抽查學習筆記、開展理論測試的方式加強對中心組成員學習效果的督查考評。截至目前,鄉黨委開展學習筆記評比活動2次、進行理論測試2次。

此項已完成整改,并長期堅持。

2、作為傳統農業鄉,特色種植等傳統產業自身優勢未發揮。學習貫徹省市縣各級脫貧攻堅會議精神不到位,脫貧路徑偏窄,扶貧行動遲緩,扶貧產業單一,實際覆蓋面小。產業發展滯后,自2017年下半年才開始推進光伏扶貧,產業起步晚,帶貧效果不明顯。無產業覆蓋項目或僅有一項產業項目的貧困戶占比35.1%,與穩定脫貧標準要求差距較大。

整改情況:結合楊集鄉實際,開展脫貧攻堅“百日會戰”,切實抓好產業扶貧這一脫貧攻堅的根本之策。一是用足用好光伏扶貧政策,以13個光伏電站收益資金為基礎,努力實現貧困戶光伏扶貧全覆蓋。截至目前,光伏扶貧已有562戶貧困戶受益,共計發放分紅76.90萬元。二是利用金融扶貧政策,通過戶貸戶用、牧原“5+”、企業帶貧等金融扶貧模式,增加貧困戶收入。截至目前,戶貸戶用75戶,牧原“5+”432戶,868戶已完成企業帶貧申請手續。三是提高到戶增收項目覆蓋率,努力實現貧困戶產業扶持全覆蓋。截至目前,到戶類項目新實施608戶,基本實現了貧困戶到戶增收全覆蓋。四是鼓勵貧困戶依托當地資源,發展稻草繩、稻草苫加工產業,增加產業收入。截至目前,發展稻草繩、稻草苫加工產業85戶。五是制定出臺了《關于加強扶貧車間管理的辦法》(楊政文〔2018〕91號),確保17個扶貧車間用工管理,發揮帶貧效益。六是繼續提升扶貧產業帶動能力。積極謀劃實施好小龍蝦養殖基地、食用菌種植種植基地、功能水稻種植基地、肉牛養殖基地等扶貧產業,千方百計提高產業疊加度和帶動力。截至目前,功能水稻種植基地已完成帶貧454戶,肉牛養殖基地100戶已全部完成入場手續,中草藥特色種植基地已完成帶貧54戶。

此項已完成整改,并長期堅持。

3、貫徹執行上級決策部署不到位,帶貧效果不明顯。產業項目引導有偏差,扶貧項目實施不精準。在實施到戶增收扶貧項目時,了解不充分、研究不透,不能達到扶持一戶,富裕一戶的目的。如楊集鄉黨委2016年—2017年引導東桑、凌花店、齊馬廠等3個村發展大棚種植103座,其中拆除45座、荒廢39座,造成土地和扶貧專項資金45萬元浪費。李辛店李率立、八里莊羅永思等10戶貧困戶因各種原因到戶增收養殖項目未持續,未發揮帶貧增收的作用。

整改情況:楊集鄉結合本鄉產業項目實施實際情況,做出全面排查摸底,并嚴格對標產業扶貧政策,充分研究,加強項目引導、管理工作,確保項目實施精準,努力達到扶持一戶、富裕一戶的目的。一是對全鄉755戶已實施到戶增項目的貧困戶進行全面排查,加強對已實施的項目的技術引導,幫助貧困戶獲得扶貧資金最大效益。截至目前,已完成實施到戶增收項目排查工作。二是對全鄉已實施到戶增收項目的建檔立卡貧困戶每戶增加了1項以上扶貧產業,提高了產業覆蓋率。三是加強管理,制定到戶增收項目管理辦法,鼓勵貧困戶充分發揮內生動力,積極實施好項目。四是針對楊集鄉東桑、凌花店、齊馬廠等3個村發展大棚種植問題。鄉政府進一步摸清了貧困戶家庭情況,深刻剖析致貧原因,通過鼓勵其發展種養加項目、轉移就業、光伏發電等產業項目,增加產業覆蓋度。對于荒廢的39座大棚,鄉政府聘請了專業人士對產業進行技術指導,引進桃樹種植項目,努力實現貧困戶再增收;對于凌花店拆除的45座大棚,鄉政府加大招商引資力度,利用現有的土地資源,發展食用菌及瓜果蔬菜種植項目,采取公司+合作社+貧困戶的模式,建立利益連接機制,目前已于北京客商簽訂了發展食用菌及瓜菜種植合同。五是針對李辛店李率立、八里莊羅永思等10戶貧困戶因各種原因到戶增收養殖項目未持續,未發揮帶貧增收的作用問題。鄉政府加強對李率立、羅永思等10戶貧困戶思想教育,對到戶增收養殖項目未持續實施的10戶貧困戶增加了光伏產業項目,保證項目發展的可持續性。

此項正在整改,持續推進中。

4、推動集體經發展不力。村集體經濟薄弱,自身發展動力不足,助推產業發展和帶動貧困戶作用不明顯。全鄉54個行政村,37個沒有集體經濟,占比68.5%,12個貧困村只有光伏發電集體經濟發展項目。

整改情況:針對集體經濟薄弱的問題,楊集鄉黨委通過思想引領、項目發展,壯大村集體經濟發展,助推集體經濟發揮帶貧作用。一是加強對村干部發展村集體經濟思想教育,提高思想認識。12月24日,組織全鄉54個行政村黨支部書記赴鄭州大學進行發展集體經濟培訓,增加了基層干部發展的意識和能力。二是利用光伏扶貧收益資金,落實17個貧困村村集體經濟收入,現已發放資金共計76.90萬元。

此項正在整改,持續推進中。

5、產業扶貧項目實施不精準。扶貧就業點存在盲目建設的狀況,帶貧能力弱,帶貧效益不能有效發揮。全鄉17個扶貧就業點,有靈奶廟等6個就業點處于轉產停工或季節性停工狀態,占比35%,無帶貧或者帶貧人數不穩,無帶貧或帶貧人數不穩,遠沒有達到帶動貧困戶10戶以上就業的效果,造成國家扶貧資金浪費。

整改情況:加強對扶貧車間的督查和監管,定期對帶貧人數、待遇兌現等情況進行現場核實。一是對全鄉享受扶貧資金獎補的17個扶貧車間生產運行及帶貧情況開展全面摸排,目前已排查兩次,督查結果在全鄉進行了公開公示,17個扶貧車間已全部恢復正常生產。二是制定出臺了《關于加強扶貧車間管理的辦法》(楊政文〔2018〕91號),進一步明確了科級干部分包扶貧車間,負責扶貧車間的項目入駐、生產運行、工資發放、帶貧人數、完善資料等工作。三是對于處于轉產停工或季節性停工的民義村、靈奶廟、姚坊、八里莊、王馬橋、吳馬廠等6個扶貧車間更換了雨傘加工、紙箱加工、魚竿加工等帶貧效果好的扶貧項目,現均已恢復正常運轉,確保了帶貧效益發揮。四是加強對扶貧車間的動態管理,建立扶貧車間運行、帶貧情況月通報制度,每月對扶貧車間進行監督檢查,定期排名通報。五是鄉政府成立專項督導組,由鄉紀檢、財政、扶貧和政法部門組成,對扶貧車間的運行實施全面督導共計2次,著重對季節性生產和考勤不完善等問題進行了專題研究和糾正,確保就業點發揮帶貧效益。

此項已完成整改。

6、宗旨意識不強,維護群眾切身利益不夠。對民生疾苦視而不見,缺少有效溝通協調,致使問題久拖未解決。八里莊村土地流轉項目租金兩年未支付清,涉及98戶300多畝土地。凌花店村土地流轉效益不好,群眾一年半拿不到土地租金,涉及100余戶357畝,其中貧困戶70畝。中李橋村因國家項目使用土方,造成300多畝土地坑洼不平,無法進行農業種植,村兩委多次向鄉里反映對土地平整復種的訴求,均為得到有效解決,嚴重挫傷貧困群眾的工作積極性。

整改情況:楊集鄉黨委、政府針對歷史問題開展了專項治理,堅持群眾利益無小事的原則,牽頭協調,以重點、難點問題為突破口,努力踐行全心全意為人民服務的宗旨,切實做到維護群眾利益。一針對八里莊村土地流轉問題,村兩委已與承包方羅瑞軒、谷華軍達成協議,2018年11月29日已發放村民地租38萬元,已完成所欠地租的60%,剩余部分用現在地里的水稻作為地租。二是針對凌花店村土地流轉問題,經與承包商對接,已達成協議,所欠地租已發放到位,承包商將流轉的357畝土地,200畝土地規劃發展食用菌及瓜果蔬菜種植,剩余土地已全部歸還給群眾。三中李橋的問題,鄉黨委、政府已與國土、農業等部門溝通對接制定了土地整治方案,計劃于2019年6月30日前,完成土地整治行動,開展農業生產。

此項正在整改,持續推進中。

(二)黨建引領不足,基層黨組織戰斗力不強

7、思想引領不到位,“志智雙扶”有差距。楊集鄉黨委以在思想教育、政策宣傳、典型帶動等方面,引導貧困群眾轉變思想觀念,增強脫貧致富意識不到位,未做到有效激發群眾脫貧內生動力。一是“精神脫貧”工作滯后,在動員組織群眾、教育引導群眾上方法不多,措施不力,貧困群眾缺乏自力更生精神,“扶貧先扶志”措施未落到實處,“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”“爭當貧困戶”等現象較為突出。二是脫貧攻堅政策宣傳不到位。巡察發現,西桑村貧困戶王允學對“先看病后付費”政策不知曉。民義村幾名貧困戶享受到了危房改造政策,但不知道享受具體類別、標準是什么,政策宣傳有差距。在全縣開展的“牧原5+貸款”中,政策宣傳不深入,行動緩慢,以至于部分村沒有完成任務,該項工作在全縣排名倒數第一。

整改情況:楊集鄉黨委以“志智雙扶”活動為主要抓手,通過評選優秀帶頭人、開展“愛心卡”評比、開展多種形式的宣傳活動,把思想教育、政策宣傳落實到每一位貧困群眾心中,逐漸改變了群眾的甘于貧窮的意識,努力營造了獎勵脫貧、主動脫貧、競相脫貧脫貧的良好局面。一是在全鄉范圍內評選出3名致富帶頭人、6名脫貧故事宣講員,聯合各村脫貧攻堅責任組在全鄉各行政村深入開展了“脫貧故事宣講”活動20場。二是實施志智雙扶激勵辦法,以13座光伏電站入網發電銷售收益、發電補貼資金為基礎,統籌整合楊集鄉民義村食用菌基地、楊集鄉精米加工廠等扶貧項目收益資金,在具體實施過程中按照戶衛生、貧困戶內生動力、政策知曉度三個方面19個小項進行評分,兌現光伏發電收益資金76.90萬元,覆蓋了1384戶貧困戶,進一步激發貧困戶內生動力。三是積極開展“愛心卡”評比、發放活動,利用社會扶貧資金,內生動力發展較好的貧困戶,按照30元—50元不等的數額,兌現愛心卡。截至目前,愛心超市愛心卡發放3300張,共計10萬元。四是開展形式多樣的扶貧政策宣傳活動。充分發揮扶貧公開欄作用,及時公示了扶貧政策;聘請人社、扶貧、衛計等相關部門專業人士先后8次深入我鄉進行扶貧政策講解和答疑,進一步提高扶貧政策知曉度;發揮扶貧標語宣傳作用,在各行政村書寫扶貧政策標語100余條,使扶貧政策宣傳達到鋪天蓋地、人人皆知的效果。

此項已完成整改,并長期堅持

8、基層黨組織戰斗力不強,黨建引領脫貧攻堅作用發揮不充分。黨內政治生活不嚴肅。“三會一課”制度得不到有效落實,流于形式。存在機關黨建“燈下黑問題,鄉機關支部活動開展不規范,鄉機關支部每月主題活動日存在利用早點名的時間,簡單讀文件,拍照片,傳達一下上級精神的情況,對于黨的脫貧攻堅精神、政策研究學習不夠。農村基層干部思想上不重視,存在應付現象,“三會一課”普遍堅持不好。

整改情況:作為基層黨委,楊集鄉機關支部已于2018年7月份嚴格按照程序,高標準扎實開展“三會一課”、黨員主題活動日活動,嚴防機關黨建燈下黑;對上級黨委關于脫貧攻堅的重要指示精神、政策做到率先學習研究,并結合“四個雷打不動”(學習理論“雷打不動”、黨支部組織黨員義務打掃村室陣地、清潔家園“雷打不動”、黨員入戶幫扶貧困群眾“雷打不動”、逐村觀摩、整鄉推進“雷打不動”)要求,在全鄉形成了強化基層組織建設,黨建引領脫貧攻堅的新熱潮。一是機關支部扎實開展組織生活,起示范帶頭引領作用,并形成長效機制。黨政領導班子作為普通黨員參加組織生活,共同探討學習,每月對機關支部黨員進行黨建知識測試。二是以《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、各級黨委脫貧攻堅精神為主要抓手,組織機關支部黨員干部先后進行了7次學習,提高支部組織生活質量,并形成長效機制;按照鄉黨委提出四個“雷打不動”要求,開展好組織生活。三是利用農村黨員積分管理辦法,切實對黨員加強管理,提高農村基層干部思想重視程度,將組織生活的開展作為今后村干部年終考核的重要依據。目前2018年第三、四季度已觀摩完畢,對觀摩反饋問題整改抽查7次,且對各村進行了排名,并且反饋給了村支部。四是加強基層黨支部組織生活開展指導和規范村級黨建資料,保障各村開展黨員主題活動日時,鄉黨組織均有人參與指導、組織生活做好看展和記錄規范。

9、基層組織建設薄弱。農村黨支部形不成核心,聚不成合力,極少部分處于半癱瘓狀態;農村基層干部趨于老齡化、文化素質偏低、思想觀念陳舊、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強,已難以適應脫貧攻堅工作的要求。在全鄉54個行政村中村支書在50歲以上的29個,占比53.7%;60歲以上的8個,占比14.8%;年齡最大的南李橋支部書記72歲。村支書對貧困戶現行識別標準、貧困戶現行識別程序、“兩不愁、四保障”“六個精準”等脫貧攻堅基本常識正確率均低于60%。

整改情況:楊集鄉黨委堅持強班子、重效用的工作思路,通過加強農村“兩委”班子培訓、建設后備干部信息庫等措施,提高基層干部適應新形勢下工作需要的能力,加強基層組織建設。一是針對基層黨建、脫貧攻堅,舉辦村3期“兩委”干部培訓班,以培訓基層黨建、脫貧攻堅等知識為主要內容,加強對村班子的培訓與引導,提升支部戰斗力。二是以每月逐村觀摩為契機,扎實開展第四季度“逐村觀摩”活動,組織年輕干部向老干部學經驗,老干部向年輕干部學思路,互相吸取經驗。三加大后備干部的培養力度,按照每村不低于2名的標準,重點培養年輕具有致富能力,思路清晰,文化水平高,有幫帶能力的致富帶頭人。目前已建立后備干部信息庫,涉及46個村,104人。四是加大南李橋村班子建設力度,優化支部書記,以新任支部書記為中心,配齊配齊其他村“兩委”班子。

此項正在整改,持續推進中。

10、貧困村黨支部戰斗力不強。個別村級基層黨組織在脫貧致富、改善人居環境、協調各方能力上存在明顯不足。如:齊馬廠基層組織建設薄弱,民生意識淡薄。村容村貌差,村道路多處未硬化,多處積水。唐梁莊無集體用地,基礎設施落后,村室用地為租用、無文化廣場,村室租金占用大部分經費,影響村集體經濟發展,距“四有六通”標準有較大差距。中李橋5年前打井未通電,造成有井有泵沒電的尷尬局面,貧困戶基本農業生產不能得到保障。

整改情況:楊集鄉黨委以解決民生問題為根本,以解決貧困群眾身邊的問題,扎實開展無職黨員“一編三定”、人居環境專項整治、發展壯大集體經濟等系列活動,著力提升貧困村黨支部的戰斗力。一是指導村級基層組織扎實開展農織生活,開展無職黨員“一編三定”,根據當前脫貧攻堅、人居環境整治等幾項重點工作的開展,設置崗位,發動普通黨員的先鋒模范作用,推動工作的開展二是聯合幫扶單位縣林業局在齊馬廠開展清潔家園活動,建了文化廣場1000平方米,安裝了體育器材十幾種,安裝了路燈43盞,前街和后街修砌了排水溝基本解決了排水問題。徹底改變了村容村貌差的局面。三是在唐梁莊建設文化廣場一座,對貧困戶進行“志智雙扶”評比,發放了本年度光伏發電收益。村文化廣場已完成灰土基礎,由于天氣原因混泥土面層不適宜澆筑,文化大舞臺已經建成,體育健身器材安裝完畢。四是針對中李橋5年前打井未通電的問題,鄉政府已向縣電力部門進行了請示,縣供電部門聯合縣水利部門正對中李橋機井未通電問題進行全面核實。

此項正在整改,持續推進中。

11、第一書記管理教育不到位,未形成幫扶合力。個別第一書記政治站位不高,工作被動應付,主動作為不夠,駐村第一書記和幫扶單位存在“兩張皮”現象。第一書記積極性不高,作用發揮不好。如,民義村第一書記得知民義村有22戶老人戶,且享受了到戶增收政策后,怕擔責任,工作上存在畏難情緒,積極性不高;唐梁莊村第一書記為水利局打井隊隊員,文化程度偏低,不能有效應對新的扶貧形式和要求。

整改情況:楊集鄉黨委高度重視第一書記管理工作,通過多種形式加強與第一書記的溝通,切實加強管理,努力打造一支帶貧致富的高素質幫扶隊伍。一是鄉黨委開展交流座談7次、舉辦2期培訓會與第一書記加強思想溝通,解決其當前遇到的困難,增強主觀認識,提高政治站位。二是以志智雙扶工作為載體加強村兩委與第一書記配合,形成幫扶合力。民義村第一書記進行了溝通,現已克服畏難情緒,積極投入工作。三是積極與縣委組織部駐村辦進行溝通協調,唐梁莊村第一書記現已調整完畢,為開展駐村幫扶工作提供了人才保障。

此項已完成整改。

12、個別幫扶責任人與第一書記配合不默契。如,唐梁莊村幫扶單位為司法局、文聯,存在幫扶單位不作為、不配合、敷衍應付的現象;個別幫扶責任人責任心不強,配合第一書記工作不夠,造成村級檔卡混亂、缺項、時間不具體、貧困戶無手印,涂改嚴重等問題。

整改情況:楊集鄉黨委通過與各幫扶單位的溝通協調,加強第一書記管理,壓實幫扶責任人的責任,切實保障幫扶單位、幫扶責任人規范開展工作。一是積極開展第一書記及幫扶責任人培訓,提升幫扶人的政策掌握能力,以及檔卡填寫規范,完善檔卡資料,提升檔卡質量。目前檔卡完善工作已經完成,檔卡質量有了顯著提升。二是傳導責任壓力,督促幫扶單位加強管理、主動作為。

此項已完成整改。

13、形式主義、官僚主義一定程度存在。鄉班子成員具體工作會議安排部署多,一線督導檢查少,深入群眾不夠,了解基層滯后,存在“辦公遙控”的現象。

整改情況:為了克服會議安排部署多,一線督導檢查少的那位問題,鄉黨委先后召開8次班子會,加強對班子成員思想教育,提高班子成員思想認識,針對存在的問題深刻領會、深入查找,做出了及時整改。明確了各班子成員每周到分包村至少5次的工作任務,嚴格要求以群眾集中關注的問題為工作重點,切實夯實工作責任,記好民情日記。

此項已完成整改。

14、貧困戶識別不精準。2018年仍存在錯評漏評漏登情況,全鄉拆分戶口、老人戶的現象較為突出。貧困戶識別通過多次數據信息調整和補錄工作后,2018年仍排查認定錯評戶37戶、74人,漏登33人,基礎工作不扎實。民義村有蘇環22戶老人戶,貧困戶與子女分戶,但子女生活富裕完全有贍養能力,不符合貧困戶標準,產生錯評,后未清退成功。中李橋村貧困戶劉九河、劉新春、劉保華子女有贍養能力,仍被納入貧困戶,其中劉新春2016年被定為貧困戶,人均年收入5569元,遠遠超過評定標準。

整改情況:楊集鄉黨委深入開展自查自糾,利用精準識別“回頭看”、2018年貧困戶動態管理等,對類似問題進行再排查、再核實,全面提高識別精準度。截止目前,已通過2018年動態管理進行了全面開展再排查、再核實,現已無漏評漏登現象。一是針對民義村22戶老齡戶問題,11月2日,民義村脫貧責任組及村兩委班子對蘇壞棟等22戶重新進行入戶核查并走訪群眾,11月5日,嚴格按照“四議兩公開”程序召開會議,最后評出老人戶蘇昌領、蘇環棟穩定脫貧,其余老人戶趙建清等9戶確定2018年一般脫貧,其他11戶不符合脫貧條件的決議。二是對中李橋村貧困戶建檔立卡情況進行了排查,深入了解情況,核實發現這三戶于2017年全部脫貧。

此項已完成整改。

15、檔卡填寫不規范。抽查180余份檔卡資料,發現約有23%的檔卡資料不完善,其中缺項、漏項、錯項、涂改情況突出。

整改情況:楊集鄉黨委加強了對檔卡填寫的培訓和學習,增強檔卡資料的規范,努力提高檔卡質量。一是11月3日召開檔卡業務培訓會,對第一書記及相關責任人進行了全面業務指導,進一步全面提升了檔卡質量。二是12月22—12月23日,通過外出學習新蔡縣先進經驗,以姚坊村為試點開展電子檔卡試點工作,扶貧辦專干對全鄉貧困戶檔卡進行全面驗收,對查出的問題進行了逐項整改,現已整改完畢。

此項已完成整改。

(三)“兩個責任”履行不到位,脫貧攻堅領域問題突出

16、主體責任落實不到位,壓力傳導層層遞減。履行全面從嚴治黨主體責任意識不強。楊集鄉2016年黨風廉政講稿完全套用2015年講稿,2015年—2016年落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作會議記錄存在套用和形式化現象,2017年—2018年落實監督責任工作臺賬完全雷同。

整改情況:楊集鄉黨委把落實從嚴治黨主體責任作為主責主業,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,推動從嚴治黨從“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變。一是嚴抓“一崗雙責”,健全全面從嚴治黨主體責任制。?切實履行黨建第一責任人的責任,嚴格落實領導班子的集體責任,班子成員“一崗雙責”。按照”誰分管、誰負責”的原則,把全面從嚴治黨主體責任制的落實與全鄉各項工作緊密結合起來,同部署、同落實、同檢查。二是堅持把紀律和規矩挺在前面,完善談話和經常性提醒批評工作機制。?嚴肅黨內政治生活,從班子成員做起,嚴把征求意見、談心談話、對照檢查材料撰寫等環節,認真組織召開了2018年度組織生活會,嚴肅認真開展批評與自我批評,營造出了團結—批評—團結的良好氛圍。

此項已完成整改。

17、履行脫貧攻堅領域“一崗雙責”不到位。黨委書記第一責任人的職責落實不到位,扶貧工作大多交給分管副職負責,會議上講講,沒有把落實脫貧攻堅任務當成自覺行動,領導指導扶貧工作不夠。2015年以來,鄉黨委4名黨委班子成員受到了黨紀處分或組織處理,成了問責重災區。

整改情況:楊集鄉黨委書記改變作風,積極行動,切實履行第一責任人職責。一是鄉黨委書記先后4次召開鄉黨委擴大會,專題聽取各管區脫貧攻堅工作落實情況和研究具體工作,嚴抓“一崗雙責”,健全全面從嚴治黨主體責任制,切實履行了黨建第一責任人的責任。二是2018年11月10日,制定了《楊集鄉脫貧攻堅工作責任追究辦法(試行) 》,現正在進行穩步推進,長期堅持。

此項已完成整改。

18、壓力傳導遞減。個別黨員干部責任心不強,工作不扎實、不細致,存在工作滯后等現象。如,鄉機關包村干部田守杰,將應該自己完善的檔卡提升工作直接安排給村干部,且自己不管不問不督導,致使該村檔卡提升工作嚴重滯后。

整改情況:一是全面細化目標,層層壓實責任。2018年11月10日,制定了《楊集鄉黨員干部職工勤政廉政承諾書》,共計84人進行了公開承諾。二是2018年11月10日,制定了《楊集鄉加強干部作風建設實施辦法》,在全鄉實施,完善體制機制,強化內控管理。三是對全鄉黨員干部進一步加強思想教育,夯實“兩個責任”,筑牢“四個意識”,著力解決作風漂浮問題。截至目前,已下發工作作風通報2期,約談工作人員4名。四是2017年5月21日,對鄉包村干部田守杰的問題,做出了由牛橋管區書記降為管區副書記的處理意見。

此項已完成整改。

19、監督責任落實不到位,監督工作虛浮不實,不夠深入,沒有“一竿子插到底”。監督停留于表面,扎實開展少。在扶貧領域監督責任落實過程中,安裝宣傳欄、刷標語、安裝舉報箱等表面工作多,深入到田間地頭、貧困戶家中主動宣傳、查找問題少,監督責任落實在筆頭多,落實在行動上少。

整改情況:一是組織鄉紀委全體人員,認真學習“三查、三督、四強化”活動精神,深刻領會有關要求。2018年12月12日,在鄉會議室召開以案促改警示教育會議,全鄉黨員干部職工、縣派駐村第一書記參加了會議。會上,學習了《關于推進以案促改制度化常態化的實施細則》(范紀發〔2018〕20號)、中共范縣紀委《關于六起扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例的通報》(范紀通〔2018〕31號)。二是扎實開展“巡訪”“下訪”活動,每周定期訪問群眾1次,把辦公桌搬到田間地頭,和群眾進行心貼心交流,了解所需、所盼、所想。2018年11月10日開始,每周堅持到村下訪,截至目前,共計下防4次。三是進一步強化脫貧攻堅工作中的干部作風建設,嚴肅查處扶貧領域腐敗問題,推動各項扶貧政策落實,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的紀律保障。2018年11月10日開始,不定期到脫貧攻堅工作的各職能部門進行督導檢查,截至目前,共計督導檢查4次。

此項已完成整改。

20、執紀問責存在空位。對檢查中存在的問題,監督不到位,走馬觀花,蜻蜓點水。2017年楊集鄉扶貧領域通報多為扶貧工作進度及包村干部、村干部的參會或在崗情況通報。

整改情況:一是嚴肅追責、問責,確保處理到位。2018年11月11日,制定了《楊集鄉脫貧攻堅領域違規違紀情況排查表》,在全鄉54個行政村進行了拉網式排查。二是對扶貧領域進行常態化檢查4次,督促各職能部門積極作為。

此項已完成整改。

21、扶貧領域以案促改流于形式。2018年扶貧領域以案促改工作,楊集鄉紀委只是在早會傳達了會議精神,制定印發了實施方案,未深入挖掘扶貧領域的問題根源,沒有達到“用身邊的事教育身邊的人”的目的。

整改情況:認真梳理選好涉及楊集鄉扶貧領域的違紀典型案例。2018年11月9日上午,在鄉大會議室召開扶貧領域侵害群眾不正之風以案促改警示教育大會,全鄉黨員干部職工、54個行政村主三職干部、駐村第一書記等共計200余人參加了會議。會上,鄉紀委書記陳皓皓宣讀了中共河南省紀律檢查委員會《關于四起扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例通報》(豫紀通〔2018〕19號),還通報了近年來發生在本鄉的扶貧領域的違紀典型案例(李辛店村支書李憲華違紀案、后王莊村支書王新興違紀案),進行警示教育,剖析問題根源,舉一反三,力爭達到“用身邊的事教育身邊的人”的效果。

此項已完成整改。

22、扶貧領域微腐敗問題突出。個別基層黨員干部紀律規矩差。一些農村干部紀律意識不強,規矩觀念差,無視紀律,觸碰底線,占用國家資金。如,楊集鄉凌花店村某村干部任職期間私存村集體土地租金,不入村集體賬目,支出不公開。楊集鄉東桑村把關不嚴,致使9個貧困戶利用到戶增收大棚種植項目虛假冒領國家扶貧資金9萬元。

整改情況:已配合縣紀委對凌花店村干部、東桑村村干部的有關問題的初步調查了解,未發現相關違紀問題。

此項已完成整改。

23、優親厚友時有發生。巡察發現10個村14名村干部在51個貧困戶認定上存在優親厚友,涉嫌違規評選親屬為貧困戶的現象。

整改情況:目前鄉紀委正在聯合縣紀委對10個村14名村干部在51個貧困戶認定上涉嫌優親厚友的問題進行調查。

此項正在整改,持續推進中。

24、扶貧專項資金使用不規范。擠占扶貧結余資金共計金額43.19萬元。其中2017年勞動力培訓款支付明白卡、說明等印刷費1.3萬元,小額貼息款支付黃河管區、楊集管區衛生清理、機械租賃費共計15.38萬元,扶貧就業點獎補資金支付馬廟管區等5個管區衛生清理、機械租賃款共計26.37萬元。

整改情況:一是11月14日,已將違規列支的43.19萬元扶貧資金收回本鄉資金賬戶;11月19日,把43.19萬元扶貧資金退回縣扶貧資金賬戶。二是加大對財務人員業務培訓,對照存在問題進行扶貧資金管理上級各項精神文件進行再學習,再領會,再自查,再貫徹,嚴格遵守財務規章制度,提高財務制度執行力。避免此類問題再次發生。

此項已完成整改

25、第一書記管理專項資金記賬不規范。第一書記購置電腦、空調等,普遍應記未記固定資產賬戶。

整改情況:一是建立或完善預算項目和專項資金使用的考核機制。二是加強會計監督,提高資金的使用效益。第一書記管理專項資金按照會計制度的規定,實行單獨核算,確保資金專款專用。截至目前,楊集鄉13個貧困村所有第一書記購買的電腦、復印機、空調等固定資產均以已記入各村級賬戶固定資產。

此項已完成整改

(四)楊集鄉八里莊村脫貧攻堅專項巡察整改情況報告

26、扶貧就業點帶貧效益差。扶貧就業點處于停業轉產狀態,無法帶動貧困戶就業。

整改情況:一是加快八里莊就業點轉產力度,截至12月25日,設備已經到位并開始試生產;二是按照日工資50元的標準,現在已經錄用貧困戶劉香蘭、田喜梅、張玉蘋、王桂梅、劉玉峰5人;另外趙英啟、張玉蘭、彭步一、羅喜文、王玉英5人正在培訓等待上崗。現貧困戶月工資可以達到1500元。

此項已完成整改

27、扶貧項目實施不精準。個別貧困戶在到戶增收項目中不能按照原來的計劃實施,不能達到扶持一戶,富裕一戶的目的。村共實施到戶增收項目38戶,截至目前已有李大潤、李愛先、羅永思三戶養羊由于客觀主觀原因現在已經不再養羊。

整改情況:楊集鄉政府對全村已實施到戶增項目貧困戶已全面排查,加強了對已實施的項目的技術引導,幫助貧困戶獲得扶貧資金最大效益。針對李大潤、李愛先、羅永思三戶養羊由于客觀主觀原因現在已經不再養羊問題。現已充分利用金融扶貧及光伏扶貧產業政策,每戶增加1項光伏發電扶貧項目。

同時加強管理,嚴格按照鄉到戶增收項目管理辦法,鼓勵貧困戶充分發揮內生動力,積極實施好項目。此項已完成整改。

28、貧困戶內生動力不足。脫貧攻堅政策宣傳廣度和深度不夠,“扶貧先扶志”措施未落到實處,個別貧困戶“等靠要”思想嚴重,甚至存在以貧為榮,爭當貧困戶的傾向。

整改情況:楊集鄉積極出臺志智雙扶激勵辦法,積極開展志智雙扶入戶評分工作,及時兌現獎補資金。組織村干部會同第一書記、包村干部認真排查梳理,對主動要求納入貧困戶的一般農戶彭本卿講解了貧困戶準入條件及本戶不準進入貧困戶的硬性要求。利用每周六扶貧日,組織了村組干部、幫扶人、貧困戶分別開會講解貧困戶精準幫扶政策解讀、對貧困戶應享受政策逐項進行解讀,加強了貧困戶政策知曉率。

此項已完成整改。

?29、基層黨組織持續戰斗力不強。教育幫扶需要動態管理,更新不及時造成村內貧困戶趙慶友、羅丹、彭士廣、彭世樂享受雨露計劃繼續教育補貼不及時。

整改情況:一是組織第一書記、村兩委干部、全體黨員利用黨員主題活動日學習上級文件精神2次,增強了基層組織持續戰斗力。二是針對貧困戶趙慶友、羅丹、彭士廣、彭世樂享受雨露計劃繼續教育補貼不及時問題,現已全額享受的雨露計劃資金每人每學期1000元,補貼已全額落實到位。

此項已完成整改。

(五)楊集鄉東桑村脫貧攻堅專項巡察整改情況報告

30、村集體經濟薄弱。東桑村為2019年脫貧村,現在沒有任何產業支撐,沒有村集體經濟收入,沒有標準化文化活動中心,還沒有達到貧困村脫出標準。

整改情況:一是利用發展光伏收益資金,現已建好光伏發電項目,落實村集體經濟收入1.75萬元,其它資金等待支付。二是利用第一書記基礎建設經費5萬元,完成了1150標準化平方米文化活動中心場地平整、場地清障、場地土方等建設工作,縣文廣新局工程招標已完成,因天氣原因無法繼續施工,文體器材已完成安裝。

此項正在整改,持續推進中。

31、檔卡資料不規范。村檔中缺少2016年村級報告,戶當中個別明白卡收入前后不一致、空項。如吳成華為脫貧戶,而脫貧明白卡未填寫。

整改情況:一是現已按照程序和要求補齊村兩委關于審核確認2016年貧困戶的報告,并重新對村檔作了自查,針對自查發現的問題已整改到位。二是聯合駐村工作隊、幫扶人,對貧困戶檔卡逐戶核實,完成吳成華檔卡出現的漏項整改問題,確保內容完整,并進行舉一反三,查漏補缺,防止類似吳成華檔卡問題出現。

此項已完成整改。

32、政策宣傳不到位。如貧困戶吳國聚在“六改一增”項目中,只知道發了600元,不知道是什么政策。

整改情況:一是對幫扶隊員集中進行政策培訓,讓每個幫扶隊員全面掌握扶貧各項政策,利用幫扶日,深入到所幫扶的貧困戶家中,細致入微的逐項把該戶應享受的政策講清,讓每個貧困戶知道自己應該享受哪些政策,到目前已享受哪些政策,基本實現家庭有一個享受政策明白人。二是向貧困戶發一份享受政策明白卡,讓貧困戶知道享受到哪些政策。三是利用扶貧宣傳欄張貼扶貧政策。四是利用村內廣播進行宣傳。召開貧困戶會議進行政策講解。真正把黨的扶貧政策宣傳到戶,提高政策知曉率。六是我村貧困戶吳國聚患有腦梗塞后遺癥,記憶力較差,對政策了解不詳細,對該戶及時更換明白人吳相娟。

此項已完成整改。

33、扶貧項目實施不精準。到戶增收項目大棚種植,因地下水咸,無法澆灌,效益低下,致使目前已部分荒蕪。

整改情況:一是鄉政府聘請了專業人士對產業進行技術指導,引進桃樹種植項目,努力實現貧困戶再增收。二是為提高貧困戶的經濟收入,盡快脫貧致富,鼓勵貧困戶發展養殖業,比如養魚、養牛、種杏、種梨等。三是積極響應政府號召鼓勵貧困戶積極參與金融扶貧政策,對于有勞動能力貧困戶鼓勵及時轉移就業外出務工。四是組織不能外出打工的貧困戶利用自身的條件進行稻草加工。五是嚴格落實楊集鄉激勵式光伏扶貧獎勵辦法,以我村光伏電站入網發電銷售收益、發電補貼資金為依托,實現我村建檔立卡貧困戶實現資金收益全覆蓋兌現光伏發電收益資金,進一步激發貧困戶內生動力。目前已發放光伏發電收益資金1.75萬元。

此項正在整改,持續推進中。

(六)楊集鄉凌花店村脫貧攻堅專項巡察整改情況報告

34、扶貧項目實施不精準。在實施到戶增收扶貧項目時,部分貧困戶不能按照原來計劃實施,不能達到扶持一戶,富裕一戶的目的。凌花店村2016年43戶實施的到戶增收大棚種植項目,帶貧效果差,現大棚已經拆除,土地荒蕪,造成34.4萬元扶貧專項資金浪費。

整改情況:一是針對到戶增收項目放棄的貧困戶,增加產業扶持力度,如:加強技術培訓、引導轉移就業、鼓勵牧原貸款、優先光伏分紅、強化企業帶貧等;2018年11月11-17日,開展了農村實用技術培訓班;同時,向鄉政府申請技術培訓項目,截止目前,已經輸送12人次參加鄉政府組織的廚師、電氣焊、家政等技術培訓項目。并與縣商務局協調,在我村舉辦了一期電商培訓班,受到群眾歡迎。二是針對目前正在開展到戶增收項目的貧困戶,采取以下2項目措施:根據貧困群眾發展的產業項目,向鄉政府申請相應的技術培訓項目,已經進行了1次培訓,為產業項目發展提供技術支撐;積極協調電商等銷售渠道,舉辦電商培訓班,為貧困家庭產業發展提供銷售支撐。

此項已完成整改。

35、貧困戶識別不精準。貧困戶劉安峰兒子劉建軍在民政局上班,生活富裕,仍為貧困戶。

整改情況:經村兩委、駐村工作隊和劉建軍所在單位共同調查,情況如下:劉建軍,2004年部隊轉業后一直未正式安排就業,至2017年5月轉為正式人員發放工資,妻子高俊英無業,女兒劉夢瑤2018年考入河南省牧業經濟學院,兒子劉義博現在范縣第一初級中學初三上學,經濟條件一般;劉安峰長子劉慧民,其妻劉彩霞患有再生障礙性貧血,長期住院治療,花費較大;上述兩個兒子沒有較大的財力贍養老人,并保障老人較好生活。

此項已完成整改。

36、集體經濟發展落后。僅有光伏發電一項集體經濟,且未收益,無其他集體經濟。

整改情況:一是積極與鄉政府進行對接,落實了光伏收益1萬元集體經濟收入。二是通過開展深入調查研究,擬爭取脫貧攻堅專項資金50萬元,積極與濮陽市魯蒙藥用玻璃制品有限公司協調,參與該公司股權分配,以該公司50萬元同值資產作為抵押,年收益不少于5萬元,該項工作正在積極協調中。

此項正在整改,持續推進中。

37、基層黨組織戰斗力不強,村民思想覺悟不高。根據座談與走訪得知,村內在對待老人贍養問題普遍存在不孝順,生活僅限于溫飽問題。

整改情況:一是積極開展孝老愛親活動。對貧困戶年滿60歲,非貧困戶年滿70周歲的老年人,要求子女每月每戶繳納200元,由村兩委發放到老人手中,確保老年人的基本生活保障,目前已完成孝老愛親資金第一次發放。二是開展傳統文化教育。邀請了范縣教育局于永軍同志來村開展傳統文化教育,并將定期舉辦孝老愛親講座,建立長效機制穩步推進。三是開展了孝老愛親模范典型評選活動,向鄉政府推薦了好媳婦典型候選人葛玲霞、毛巧娥四是已經對全村貧困戶進行衛生先進評比活動,完成愛心卡發放10戶共計300元

此項已完成整改。

38、檔卡資料不規范。部分戶檔存在空項漏項,如路春剛戶檔中,2017年收入為空項;于光玉戶檔中,脫貧明白卡幫扶責任人未簽字。

整改情況:11月10日、17日對范縣食品藥品監督管理局幫扶責任人進行檔卡專項培訓2次,由所有幫扶責任人對戶檔進行全面再檢查,11月24日至11月3日駐村工作隊對檔卡進行把關確保檔卡規范。現村檔案已經整改完畢。

此項已完成整改。

(七)楊集鄉民義村脫貧攻堅專項巡察整改情況報告

39、第一書記存在畏難情緒,積極性不高。第一書記曹秀勝為2018年5月新調整到民義村,入村后發現有22戶老人戶需要清退,但未清退成功,工作積極性不高怕擔責任。

整改情況:一是11月2日,民義村脫貧責任組及村兩委班子對蘇壞棟等22戶重新進行入戶核查并走訪群眾,11月5日,嚴格按照“四議兩公開”程序召開會議,最后評出老人戶蘇昌領、蘇環棟穩定脫貧,其余老人戶趙建清等9戶確定2018年一般脫貧,其他11戶不符合脫貧條件。二是以志智雙扶工作為載體加強村兩委與第一書記配合,積極與民義村第一書記進行了溝通,現已克服畏難情緒,積極投入工作。三是組織學習黨的十九大精神和習近平總書記新時代思想,提高第一書記的思想認識和政治占位,自覺領會黨的脫貧精神,積極主動的落實黨的路線方針政策。

此項已完成整改。

40、扶貧就業點帶貧效益差。民義村有兩個扶貧就業點,經考察,黑螞蟻服飾帶貧能力達到標準,但第二個扶貧就業點目前轉產停工,無帶貧能力。

整改情況:一是第二扶貧車間已與范縣佳堡紡織織造有限公司簽訂協議,目前已完成轉產,正在試生產階段,目前已有8戶在扶貧車間務工,帶貧能力顯著提升,工資也從11月份開始發放。二是嚴格按照《關于加強扶貧車間管理的辦法》(楊政文〔2018〕91號),確保扶貧車間用工管理,發揮帶貧效益。

此項已完成整改。

41、檔卡資料不規范。貧困戶房瑞芹致貧原因是因病,2017年底國家信息對照表顯示致貧原因是缺技術,顯示劉傳華、劉西頂健康狀況是健康,實際情況是兩人都有病。

整改情況:一是經過村兩委及駐村工作隊入戶調查核實,貧困戶房瑞芹家庭有6口人,劉傳華是戶主房瑞芹的配偶,因感冒引起長期慢性病,劉西頂是戶主房瑞芹的父親,患有心臟病,長期吃藥。檔卡已進行更改。二是對幫扶人在脫貧攻堅期內,進行政策培訓、理論考試,達到每個幫扶人員對政策一口清。

此項已完成整改。

(八)楊集鄉劉辛店村脫貧攻堅專項巡察整改方案

42、集體經濟發展薄弱。村內有一處扶貧就業點,能達到相關帶貧要求,但歸個人所有,沒有集體經濟收入。

整改情況:一是加強對劉辛店扶貧就業點的監督管理,確保帶動貧困戶10人以上就業,脫貧攻堅任務完成后,每年按照每平方每月5元的標準收取租金為村集體經濟收入。二是積極研究村集體經濟發展項目和運作模式,爭取項目資金50萬元,籌建劉辛店倉儲車間,并初步預計年收益不少于5萬元的目標,且保證保值增值,最大限度降低發展風險,確保集體經濟收益。目前,劉辛店倉儲車間項目已上報農辦。三是由村致富帶頭人發展200畝小龍蝦養殖項目。目前,蝦池已經建好,項目正在推進中。四是現已發放光伏扶貧資金1.25萬元,增加村集體經濟收入。

此項正在整改,持續推進中。

43、貧困戶識別不精準。根據與黨員座談,有人反映村內有7-8戶貧困戶有車有房,生活富裕仍是貧困戶。

整改情況:一是巡察反饋意見后,駐村工作隊結合村兩委結合此項問題積極排查,共排查出劉遂剛、張萬里、劉道全三家有車,他們都是脫貧戶,且是脫貧以后買的車。二是有房的問題都是貧困戶自家蓋的,并不是商品房,當時因為開發辛店路口商貿區,大部分貧困戶都貸款或借款,蓋了樓房,這是一個共性問題,也是因為地理位置特殊而造成的。三是對全村貧困戶入戶走訪進行再精準識別,同時將符合貧困標準的農戶采取四議兩公開的形式納入,不符合的貧困戶標準的貧困戶進行清退。

此項已完成整改。

44、檔卡資料不規范。存檔中目錄缺項,整理混亂;戶檔中個別有涂改現象。

整改情況:現已組織駐村工作隊和幫扶人重新對檔卡進行整理,檔卡資料規范化程度不斷提高,已經整改完畢。

此項已完成整改。

45、政策宣傳不到位。通過走訪,部分貧困戶只知道發過錢,不知道自己享受的是什么政策資金。

整改情況:一是根據每周六幫扶日,先由駐村工作隊對幫扶人進行政策培訓,讓幫扶人一一入戶再講解扶貧政策,確保每戶貧困戶都知道我們的扶貧政策有那些,并結合貧困戶自身,應當實施那些扶貧政策。二是村兩委通過入戶或者大喇叭廣播的形式對貧困政策進行再宣傳,村里貧困戶集合開會進行講解。

此項已完成整改。

(九)楊集鄉齊馬廠村脫貧攻堅專項巡察整改方案

46、集體經濟薄弱。目前齊馬廠村內只有一座新建200萬兆光伏發電站,沒有其他村集體收入。

整改情況:一是通過楊集鄉政府聯系,現坐落在齊馬廠的浙江雨傘加工基地項目正在施工中,預計可帶貧100人,每年集體經濟可增收5萬元。二是光伏發電在齊馬廠建設并投入使用。現已發放光伏收益資金1.55萬元。三是增強村坑塘的管理,村委要對占用坑塘統一收回,公開招標,簽訂合同。進一步增加村集體經濟收入。

此項正在整改,持續推進中。

47、貧困戶識別不精準。李勝才有弟兄3個,識別時,卻把其母親王玉臣納入了本戶,做了貧困戶。幾個兒子完全有贍養能力。

整改情況:一是村里召開村民代表會,對村里的貧困戶家庭人員做了重新審定,嚴格按照“四入九不入”條件進行審核。二是對李勝才家的情況我們做了了解,并對其家人做了政策解讀,現已將其母親王玉臣予以清退。

此項已完成整改。

48、村容村貌較差。齊馬廠基礎設施落后,排水系統較差,每逢雨天,村內積水嚴重,主干道無法正常通行。

整改情況:聯合幫扶單位縣林業局在齊馬廠開展清潔家園活動,建了文化廣場1000平方米,安裝了體育器材十幾種,安裝了路燈43盞,前街和后街已修砌排水溝,基本解決了排水問題。徹底改變了村容村貌差的局面。

此項已完成整改。

49、檔卡資料不規范。2016年精準識別時,檔卡缺少2016年識別的鄉批復。

整改情況:一是加強工作的嚴謹性,提高工作認識。由第一書記負責,帶領工作隊,認真審核檔卡資料,查漏補缺。檔卡中缺少的資料已經整改完畢。二是組織幫扶人員,對自己所扶持的貧困戶檔卡,逐一核對,做到人,卡,機一致。

此項已完成整改。

50、扶貧項目實施不精準。2016年兩戶到戶增收大棚項目,因道路不通等問題,大棚現已拆除閑置,貧困戶無法收益甚至賠錢,造成資金浪費。

整改情況:一是駐村工作隊和村委人員,嚴格按照上級的精神,對扶貧項目重新審核,對每戶已經實施的項目進行回頭看,并督促落實。二是對種植大棚效益不佳,無法收益,進一步幫扶力度,增加了光伏、牧原5+項目覆蓋,提供技術和資金幫助。

此項已完成整改。

51、工作作風不扎實。部分村干部對扶貧工作認識不到位,政策理解不透,有厭倦心理。工作不踏實,浮在表面上,導致在2017年出現漏登現象。如:李勝才家的孫子李俊2017年出生,在信息采集時沒有登錄。

整改情況:一是對原來的村干部進行了撤換,新的支部書記,對村委人員進行了調整。二是對現在的村干部進行了工作培訓,加強業務學習。三是針對出現的漏登現象,對檔卡進行二級審核,首先由幫扶責任人對戶檔進行全面再檢查,然后由駐村工作隊進行把關,確保檔卡規范。

此項已完成整改。

(十)楊集鄉唐梁莊村脫貧攻堅專項巡察整改方案

52、幫扶單位幫扶責任不實。唐梁莊村第一書記為水利局打井隊隊員,文化程度不高,幫扶單位為司法局、文聯,檔卡混亂,缺項、時間不具體、貧困戶無手印、涂改嚴重、幫扶單位不作為、不配合,幫扶責任人有應付現象。

整改情況:一是報請縣委組織部對駐村第一書記進行更換,2018年11月5日,完成第一書記交接工作。二是督促幫扶單位縣司法局、縣文聯及時召開幫扶單位領導及幫扶人員問題整改會議,對檔卡進行審核,完善缺項、漏項等,進一步整理規范檔卡資料,并嚴格要求在以后的幫扶工作中,避免涂改,認真細致的工作。

此項已完成整改。

53、檔卡資料不規范。村檔中沒有第一書記的日志,缺少2016年鄉級批復。戶檔中數字涂改嚴重、缺項、漏項,存在數字脫貧嫌疑。

整改情況:一是對全體幫扶人召開培訓會,講解檔卡填寫標準、要求以及相關業務知識。二是開展入戶調查,摸清基礎情況,收集最新數據。三是完善檔卡,重點檢查缺項、漏項、錯項、涂改情況,最終達到戶、表、機一致。目前,已整改完成。

此項已完成整改。

54、村集體經濟薄弱。唐梁莊村集體收入薄弱,只有新建光伏發電站為集體經濟,至今還未收益。且沒有村集體土地,村室用地為租用、無文化廣場,租金占用大部分村活動經費,造成資金利用效能不高。

整改情況:一是利用光伏扶貧收益資金,增加村集體經濟收入,目前資金已發放1.05萬元.二是村文化廣場1500平方已完成灰土基礎,由于天氣原因混泥土面層不適宜澆筑,文化大舞臺已經建成,體育健身器材安裝完畢。

此項正在整改,持續推進中。

55、就業點帶貧效益低。唐梁莊村內有一處扶貧就業點,為蘑菇加工,歸個人所有。經過考察,就業點雖能帶動10戶以上貧困戶就業,但在2017年10月到2018年3月份,有一半貧困戶月工資不超100元。

整改情況:一是嚴格按照《關于加強扶貧車間管理的辦法》(楊政文〔2018〕91號),確保扶貧車間用工管理,發揮帶貧效益。二是積極協調增加貧困戶用工收入。目前,扶貧車間帶動建檔立卡貧困人口12人,月平均工資680元。

此項已完成整改。

56、政策宣傳不到位。唐梁莊個別貧困戶對政策不了解、不信任,政策執行及實施力度打折扣。如在危房改造政策上,個別貧困戶存在“等靠要”思想。

整改情況:一是加強政策宣傳力度,充分發揮黨員和幫扶人員的作用,不定期、不分次數、耐心細致的進行宣傳。二是采取召開全體貧困戶大會,進行宣講扶貧政策,通過公示、公告、標語、戶張貼、入戶講解、有獎問答、愛心積分卡評選等方式督促掌握扶貧政策和扶貧知識。三是在危房改造政策上,個別貧困戶出現的“等靠要”思想,村兩委和駐村工作隊入戶加強這方面的講解,講清危房改造的標準和補助辦法和不能享受危房改造補助政策的條件和規定,同時動員其及家庭子女消除等靠要的思想,使其明白自己不符合危房改造補助的原因,做到不符合危房改造標準的房屋自己進行修繕,自己有能力修繕的不要依靠政府,達到住房安全。四是排查所有申請危房改造補貼戶,通過第三方評估最終確定危房改造戶為肖清江、張方春、唐金學、肖清海。

此項已完成整改。

(十一)楊集鄉西桑村脫貧攻堅專項巡察整改方案

57、基礎設施水平偏低。村內無標準化文化廣場,健身器材等設施,村室建設不完善。

整改情況:一是駐村工作隊聯合幫扶單位按照文件要求和巡察組檢查反饋的問題,利用村集體土地,現已建成1500平方米文化廣場一座,戲臺一座;健身器材文廣新局現已配發齊全待安裝。二是爭取縣文廣新局項目資金2019年6月30日前,完成我村標準化文化綜合活動中心建設任務。讓西桑村的人民群眾有一個鍛煉、休息良好環境,確保人民群眾身體健康。

此項正在整改,持續推進中。

58、貧困戶內生動力不足。通過座談和入戶走訪發現,個別貧困戶仍然存在“等、靠、要”思想,甚至存在以貧為榮、爭當貧困戶的傾向。

整改情況:一是按照鄉志智雙扶激勵辦法,積極開展志智雙扶入戶評分工作,及時兌現獎補資金。二是組織村組干部會同第一書記、包村干部認真排查梳理,對主動要求納入貧困戶的一般農戶彭本卿講解了貧困戶準入條件及本戶不準進入貧困戶的硬性要求。三是利用每周六扶貧日,組織了村組干部、幫扶人、貧困戶分別開會講解貧困戶精準幫扶政策解讀。對貧困戶應享受政策逐項進行解讀,加強了貧困戶政策知曉率。

此項已完成整改。

59、村容村貌較差。經過入戶走訪發現,村容村貌較差且部分貧困戶家中衛生條件極差。

整改情況:一是聯合幫扶單位縣殘聯對西桑村開展清潔家園活動,對村內空閑地的雜草、垃圾進行徹底清除,改造成菜園;對殘垣斷壁進行徹底拆除,并進行建設。二是通過孝善敬老和貧困戶衛生評比激發貧困戶和村民的內生動力,堅持從農村實際出發,尊重農民意愿,動員組織黨員、干部、群眾廣泛參與,將新農村建設與精神文明創建有機結合起來,充分利用現有條件,整合各方資源,加強農村環境綜合整治,對83戶群眾實施了“三改”(改房、改廁、改圈),“四清”(清庭院、清垃圾、清污泥、清路障),實現“五無”(道路兩旁、房前屋后等地無暴露垃圾、無污水橫流、無亂堆亂放雜物、無亂搭亂建、無亂貼亂畫),社會風氣(無非法宗教活動、無賭博現象)。努力改善農村生產生活條件和人居環境,逐步建立健全村環境整治長效機制,確保全村環境整潔優美,促進農村經濟社會全面進步 。

此項已完成整改。

?60、政策宣傳不到位。如貧困戶王允學對“先看病后付費”政策不知曉。

整改情況:貧困戶王允學患有冠心病癥,記憶力較差,對政策了解不詳細。現已對幫扶隊員集中進行政策培訓3次,讓每個幫扶隊員全面掌握扶貧各項政策,工作隊員利用幫扶日,深入到所幫扶的貧困戶家中,細致入微的逐項把該戶應享受的政策講清,讓每個貧困戶知道自己應該享受哪些政策,到目前已享受哪些政策,基本實現家庭有一個享受政策明白人。

此項已完成整改。

(十二)楊集鄉中李橋村脫貧攻堅專項巡察整改情況報告

61、貧困戶識別不精準。中李橋村貧困戶劉九河、劉新春、劉保華子女有贍養能力,仍被納入貧困戶,其中劉新春2016年被定為貧困戶,人均年收入5569元,遠遠超過評定標準。

整改情況:對中李橋村貧困戶建檔立卡情況進行了排查,深入了解情況,核實發現這三戶于2017年全部脫貧。

此項已完成整改。

62、基層黨組織戰斗力不強、引領脫貧能力不足。村內有300多畝耕地坑洼不平、不能種植,且5年前所打機井至今尚未通電,群眾反映強烈,基本農業生產不能得到保障。

整改情況:一是目前已組織村干部對土地情況進行摸排,村內300畝耕地不屬于耕地,是村舊宅地,且現已種植樹木,不符合復耕要求。二是針對中李橋5年前打井未通電的問題,鄉政府已向縣電力部門進行了請示,縣供電部門聯合縣水利部門正對中李橋機井未通電問題進行全面核實。

此項正在整改,持續推進中。

63、村集體經濟薄弱。目前中李橋還沒有村集體經濟收入,有一處新建光伏發電站,尚未收益。

整改情況:一是召開村兩委會議專題研究脫貧攻堅,確定了村集體經濟發展方向,成立了水產養殖合作社,大力發展小龍蝦養殖,目前已投資十余萬元完成了150畝坑塘規劃和育苗。二是發揮光伏產業效益,發電補貼1萬元已發放到建檔立卡貧困戶手中。

此項正在整改,持續推進中。

64、無標準化綜合文化服務中心。現有文化廣場在村室前面,只有健身器材,面積過小,無其他設施器材等,達不到標準化綜合文化服務中心。

整改情況:一是召開村兩委班子會議,研究建造文化廣場選址問題。二是協調有關部門爭取項目資金。三是完成建設文化廣場。

此項已完成整改。

65、檔卡資料不規范。村檔中第一書記工作日志截止到2017年7月份,缺少2016年鄉級批復,缺少2017年鄉級公示。戶檔中數字涂改嚴重,個別貧困戶收入前后不一致。

整改情況:一是與上級有關部門匯報,對駐村第一書記工作進行調整。二是邀請專家組織開展幫扶人業務知識培訓。三是與鄉扶貧辦對接,對全部檔卡進行全面審核,逐項查找問題,拉出問題清單。四是組織人員對檔卡問題清單進行全面整改。

此項已完成整改。

66、就業點帶貧效益低。村內有一處扶貧就業點,為假發加工,出口美國為主,受到中美貿易戰影響,該就業點訂單減少,貧困戶收入受到影響。

整改情況:與扶貧車間負責人商談,拓寬和建立了新的假發銷售渠道,使貧困戶的工資收入得以穩定保障。

此項已完成整改。

三、強化責任,嚴格督導,構建巡察整改成果長效保障機制

(一)加強領導,健全機構。楊集鄉黨委成立貫徹落實市委第二巡察組脫貧攻堅專項巡察反饋意見整改工作領導小組,黨委書記杜曙光擔任組長,全體班子成員為副組長,加強巡察整改工作的全面領導。領導小組負責研究我鄉脫貧攻堅專項巡察整改落實中的重大事項,統籌全鄉巡察整改工作,指導推進各項整改任務落實。

(二)明確責任,精心組織。堅持以上率下,層層壓實整改責任,黨委專項巡察整改工作領導小組要負起政治責任和領導責任,全面抓好巡察整改工作,領導小組組長作為全鄉整改工作的第一責任人,不僅研究重要工作、過問重大問題,還要緊盯具體問題,真正抓細抓實、抓出成效。

(三)建立臺賬,銷號管理。黨委專項巡察整改工作領導小組要建立脫貧攻堅專項巡察反饋意見整改臺賬,做到四清:“責任清、措施清、節點清、標準清”。整改事項對照臺賬銷號管理,分類推進,個性的、單一的問題即知即改、立行立改,共性的、普遍的問題專項治理、強力攻堅,需要長期整改的跟蹤落實、持續發力,做到問題個個要整改、任務件件有著落、措施條條能落實,確保整改成效可跟蹤、可評價,可追責。

(四)強化督查,嚴格問責。鄉紀委強化整改日常監督,加強經常性督促檢查,定期梳理整改進展情況,動態分析整改成效,持續跟蹤督辦。嚴肅整改紀律,對重視不夠、落實不力、整改成效不明顯的責任單位和個人通報批評;對存在問題較多、工作嚴重滯后的責任單位,視情況按照有關要求對有關責任人進行嚴肅問責,問責結果及時在一定范圍內通報。

(五)統籌兼顧、注重實效。把抓好脫貧攻堅專項巡察反饋意見整改落實工作納入全鄉工作大局,堅持以脫貧攻堅統攬各項工作。把巡視整改作為檢驗政治立場、考驗政治擔當、鍛造政治能力的重要契機,提高認識對標看齊,切實做到全面整改、普遍整改、全方位整改,用整改實效推動各方面工作取得新進展。

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中共楊集鄉委員會

2018年12月28日

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